村莊小區(qū)化管理 村民城市化生活

 漠漠水田飛白鷺，陰陰夏木囀黃鸝。夏日的新浜鎮(zhèn)涇圩自然村一派田園風(fēng)光，進出村莊的水泥路修得筆直平坦，道路兩邊綠樹成蔭，蓮稻共生的水田里，睡蓮開得燦爛，剛插下去的水稻秧苗長勢喜人，三五只白鷺在這里悠閑地覓食。
　　一大早，70歲的沈文良便出門了，這些年早上去村里的黨建服務(wù)點喝茶聊天成了他的習(xí)慣。沈文良對這樣的生活很滿意。傍晚，沈文良吃好晚飯后又會與村民們一起，三五成群沿著平坦的村路散步。村里的變化讓村民們看在眼里、喜在心上。
　　近年來，新浜鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村地區(qū)精細(xì)化治理，充分利用各村的自然地理條件實施村莊小區(qū)化管理新模式，取得了初步成效，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　點上摸索，先行先試

　　涇圩自然村隸屬于新浜鎮(zhèn)文華村，自然條件特殊，灣良涇、茹塘江、涇圩界河、南面涇四條河緊緊包圍著涇圩村。這樣“像孤島一樣的地理位置，非常適合全封閉式管理。”新浜鎮(zhèn)綜治辦主任汪文武說。
　　2018年初，新浜鎮(zhèn)選擇涇圩自然村作為試點，探索村莊小區(qū)化管理新模式。文華村根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的管理特點和村民的實際需求，進一步完善了《村規(guī)民約》和《村民自治規(guī)定》，并將其作為村莊小區(qū)化管理工作起步的頭件事。通過調(diào)查研究、起草初稿、征求民意、修改完善、村民表決等步驟，將符合村內(nèi)實際的管理辦法以文字形式固定，為村務(wù)管理提供統(tǒng)一的依據(jù)，為規(guī)范村民日常行為、預(yù)防矛盾發(fā)生等提供了參考。
　　在硬件設(shè)施方面，最先啟動的工程是“雪亮工程和智慧公安”建設(shè)，涇圩村采取“增、移、補、建”等方法，使全村的監(jiān)控探頭從原來70個增加到106個。結(jié)合“智能安防”建設(shè)，村里安裝了廣播系統(tǒng)，用于應(yīng)急和政策宣傳。為平安志愿者們配置了有圖像傳輸功能的電動車，巡查圖像與鎮(zhèn)綜治中心、區(qū)綜治中心形成四級傳送、三級管理處置的運行模式，實現(xiàn)了“空中有天眼、地上有人網(wǎng)、道上有物防、空間有技防、應(yīng)急有廣播、整體有聯(lián)動”的圈層式、立體式防控網(wǎng)絡(luò)。
　　為了培養(yǎng)村民自治自管的主人翁意識，村里按照自愿報名、擇優(yōu)錄取、公開公正的方式優(yōu)化自治隊伍，采取兩班三運轉(zhuǎn)的方式加強門崗卡點的值守和區(qū)域巡查任務(wù)。
　　今年63歲的錢喜華是涇圩自然村的自治自管志愿者，談起村里的治安變化，錢喜華開心地說：“以前偶爾還會有偷倒垃圾、小偷小摸的情況，現(xiàn)在基本沒有了，住在村里很安全。”
　　如今，進出涇圩自然村只有南面文工路和西邊涇甪路兩個出入口，這兩個出入口猶如城里小區(qū)的兩個門，都設(shè)置了崗?fù)ぃ�裝上了道閘，實現(xiàn)人過留臉、車過留牌、物過留影、機過留號，使村民也能享受和城市社區(qū)居民一樣的管理方式。

　　內(nèi)涵提升，功能拓展

　　在文華村涇圩自然村試點成功的基礎(chǔ)上，去年新浜鎮(zhèn)選擇了胡家埭村進一步深化村莊小區(qū)化管理，在空間管控的基礎(chǔ)上，注重內(nèi)涵的提升和功能的集約，使胡家埭村村民能享受比城鎮(zhèn)更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更人性化的服務(wù)。（下轉(zhuǎn)第七版）　　（上接第一版）在胡家埭村胡曹路上，去年新設(shè)置的崗?fù)ぁ⒌篱l發(fā)揮著把守進村第一關(guān)的作用，管控著出入人員和車輛。村民俞強已經(jīng)在村里做了4年的平安志愿者：“以前晾的衣服都會有被偷的情況，現(xiàn)在基本上沒有了。疫情期間發(fā)揮的作用更大，所有人、車都只能從胡曹路上的這個道閘進村，為全村筑起了一道防控的安全墻。”
　　胡家埭村還建成和完善了小戲臺、小學(xué)校、小醫(yī)院、小菜園、小廣播、小花園、小茶館、小食堂、小廁所、小集市“十個小”的功能性項目，滿足群眾的生活、娛樂、文化、精神、衛(wèi)生、教育等方面的需求，切實提高群眾的生活品質(zhì)。目前，“十個小”項目基本建成并運行良好，村民在村莊生產(chǎn)、生活的便捷程度堪比市區(qū)。
　　去年新增加的生活垃圾分類處理設(shè)施“大胃蛙”濕垃圾處理器一度成為垃圾分類的網(wǎng)紅，“大胃蛙”讓垃圾分類實現(xiàn)了源頭化處理，垃圾分類成為村里的新風(fēng)尚。
　　胡家埭村在村莊自治的基礎(chǔ)上，融合德治、法治和智治為一體，實現(xiàn)社會治理手段的多樣性。村里把老干部、老黨員和鄉(xiāng)賢組織起來成立了“六老”工作室，對村民涉及的各類訴求矛盾進行先期研判，及時疏導(dǎo)和調(diào)解，第一時間將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。通過組建外來人員自律組織，牢固樹立“村莊是我家，治理靠大家”的理念，積極營造良好的共治自治氛圍，提高了村民的歸屬感、責(zé)任感和公共參與意識。
　　村民徐亞根是一名老黨員，在胡家埭村經(jīng)營著一家小雜貨店，他為人熱心，只要打一個電話，他便會送米、油等上門。雜貨店旁邊是他自掏腰包裝修一新的開心睦鄰點，村民在這里可以免費量血壓、鍛煉身體、看報讀書。此外他家還是黨建服務(wù)點、垃圾分類宣傳指導(dǎo)點、幸福老人家。“現(xiàn)在村里的環(huán)境好了，生活過得舒適了，為鄉(xiāng)鄰多做點好事不算啥。”徐亞根說。
　　在黨員的帶頭下，胡家埭村宅前屋后環(huán)境包干到戶，河道環(huán)境定期清理，毀綠破路和亂倒垃圾現(xiàn)象大大減少，志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，護水、護路、護綠的日常巡查成為常態(tài)。村民的文明素養(yǎng)大大提升，安全感、幸福感、獲得感大大增強，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)良好的局面。今年，胡家埭村被列為國家級文旅融合試點村。

　　面上推廣，系統(tǒng)治理

　　今年初，為了將村莊小區(qū)化管理經(jīng)驗在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣，新浜鎮(zhèn)將推廣工作列為年度重點工作，進一步提升村莊小區(qū)化管理模式的實效性、便民性、服務(wù)性。新浜鎮(zhèn)充分利用自然地理條件，實施區(qū)域化聯(lián)防，即兩到三個村為一個單元，落實“群防群治、聯(lián)防聯(lián)控”的網(wǎng)格化管理思路，在全鎮(zhèn)進行村莊小區(qū)化管理模式的布局。
　　新浜鎮(zhèn)在前期通過大調(diào)研充分走訪調(diào)摸后，召集11個村的書記座談，按照鎮(zhèn)域內(nèi)河流、道路分布情況，在連接外鎮(zhèn)外區(qū)的4個通道，村村連接的9個卡點，建設(shè)智能化崗?fù)ず偷篱l，形成了外圍有值守、中間有卡點、村莊有崗哨的鎮(zhèn)、村、組的“三環(huán)三級”的管控機制。
　　汪文武告訴記者，面對突如其來的新冠肺炎疫情，新浜鎮(zhèn)村莊小區(qū)化管理模式在疫情防控工作中發(fā)揮了重大作用，實現(xiàn)了村莊管理現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化。
　　據(jù)介紹，新浜鎮(zhèn)現(xiàn)有外來人口1.4萬，與本地常住人口基本持平。加強對外來人口的管理同樣成為鄉(xiāng)村治理的重中之重。新浜鎮(zhèn)對外來人員建立了健全的電子臺賬，實行專人管理。在新冠肺炎疫情防控期間，新浜鎮(zhèn)做到了“來有登記檢查、走有信息跟蹤”，確保了無一新冠肺炎病例輸入。
　　汪文武告訴記者，通過座談、問卷、上門調(diào)查和與前幾年社會治理情況的對比，實施村莊小區(qū)化管理以來，110報警和刑事發(fā)案率下降了60%；鄉(xiāng)村矛盾糾紛率下降了45%；信訪和12345投訴率下降了48%；各類安全事故率下降25%；群眾安全感由35%上升到了87%。