歷時(shí)6個(gè)月，整治3260戶，拆除隔間8909間，清退1.5萬(wàn)余人。今年上半年，我區(qū)掀起一陣群租整治旋風(fēng)，“刮”至全區(qū)240個(gè)小區(qū)，整治力度一年強(qiáng)過(guò)一年，效率一年高過(guò)一年。
力度創(chuàng)往年之最
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、外來(lái)務(wù)工人員聚集區(qū)以及農(nóng)民動(dòng)遷房，是三類(lèi)最易滋生群租現(xiàn)象的地區(qū)。今年上半年，我區(qū)建立了住宅小區(qū)出租房屋綜合管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的基本原則，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，做到了“早計(jì)劃、早排摸、早推進(jìn)”。經(jīng)各街鎮(zhèn)園區(qū)排摸匯總統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全區(qū)共排摸出240個(gè)小區(qū)的5700戶群租房，數(shù)量幾乎是去年的兩倍。
而在充分依托大聯(lián)動(dòng)綜合整治平臺(tái)的基礎(chǔ)上，尤其是在區(qū)公安分局、消防支隊(duì)、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心的有力支持下，上半年全區(qū)共整治3260戶，拆除隔間8909間，清退了1.5萬(wàn)余人。區(qū)房管局目前已下達(dá)1682份《限期責(zé)令整改通知書(shū)》，部分街鎮(zhèn)也已開(kāi)始著手“回頭看”防止群租現(xiàn)象“回潮”。
新問(wèn)題頻頻發(fā)難
今年5月，上海制定了史上最嚴(yán)租房新規(guī)，同時(shí)對(duì)“群租”作出了更為明確的定義，并制定了更為嚴(yán)厲的懲處辦法。
盡管打擊力度不斷增強(qiáng)，難度卻也隨之遞增。“二房東和租客的防范意識(shí)很強(qiáng)，給群租整治工作帶來(lái)阻礙。”區(qū)房管局市場(chǎng)科負(fù)責(zé)人無(wú)奈道，群租整治難在“敲不開(kāi)門(mén)”，租客的做法就是無(wú)論誰(shuí)來(lái)一律不開(kāi)門(mén)，將執(zhí)法者牢牢擋在了門(mén)外。無(wú)法取證，也就無(wú)法確認(rèn)。為此，一些小區(qū)不得不采取“斷水?dāng)嚯?rdquo;的非常規(guī)方式，將群租客“逼”出來(lái)。
門(mén)雖“敲”開(kāi)了，群租客還有新招使。為了將大房間分隔為多間，租客過(guò)去多用隔板，群租跡象明顯。如今，為了巧避群租排查，二房東用薄薄的一層簾布代替隔板，既能隔開(kāi)住戶，又可以避開(kāi)檢查。
面對(duì)群租整治的重重阻礙，區(qū)房管局自去年起制定并全面啟用了新版《管理規(guī)約》，把不得群租、不得違法搭建寫(xiě)進(jìn)《規(guī)約》，以應(yīng)對(duì)“違規(guī)租賃”整治實(shí)際操作中的弊端。這份《規(guī)約》是一份業(yè)主與物業(yè)公司之間的約定，為確保房屋的使用安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可采取必要的臨時(shí)措施，甚至代為整改。受侵害的其他業(yè)主、使用人可根據(jù)存在群租行為的業(yè)主的違規(guī)情況，依法向人民法院提起訴訟。
依法行政創(chuàng)先例
轟動(dòng)一時(shí)的“林某”案件成為群租“民告官”的第一案，該案的落槌標(biāo)志著群租整治從此依法可循。
今年5月，市第一中級(jí)人民法院對(duì)松云水苑群租業(yè)主林某上訴區(qū)房管局一案作出了“維持原判”終審判決，這也是全市首例因群租行政處罰引起的行政訴訟。案件中，林某于去年被投訴有違規(guī)租賃行為，經(jīng)查后，其家中衛(wèi)生間、儲(chǔ)物室互相打通供人居住，確為群租，且違反了多項(xiàng)規(guī)定。在責(zé)令整改期限內(nèi)，林某逾期未改，房管部門(mén)遂對(duì)其作出了罰款2.5萬(wàn)元的行政處罰。林某因不服處罰，向區(qū)法院提出行政訴訟。
經(jīng)區(qū)法院開(kāi)庭審理，認(rèn)定區(qū)房管局執(zhí)法行為職權(quán)正當(dāng)，事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。林某對(duì)判決不服，在今年2月18日、4月21日分別向市第一中級(jí)人民法院提起上訴，結(jié)果依然敗訴。
案件雖告一段落，其意義卻深遠(yuǎn)。區(qū)房管局負(fù)責(zé)人表示，在打擊群租的過(guò)程中，運(yùn)用行政、法律手段這一途徑處理群租違規(guī)行為，這不僅讓群租整治工作變得更有底氣，同時(shí)也為其他群租客敲響了警鐘。
然而，尋求法律途徑畢竟歷時(shí)過(guò)于長(zhǎng)久，要徹底根治群租，還得從源頭抓起。目前全區(qū)多個(gè)街鎮(zhèn)房管辦事處已開(kāi)始對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行計(jì)分考核制度，一旦接收到居民對(duì)相關(guān)物業(yè)的投訴，在核實(shí)事實(shí)后，發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告制度的，將對(duì)物業(yè)企業(yè)和小區(qū)經(jīng)理實(shí)行“扣分”。此外，九亭鎮(zhèn)等地正在探索居住房屋代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，規(guī)范租賃市場(chǎng)。
