在“蝸居”了20多年的老公房里，年過七旬的退休工人夏勤誠愉快地向記者談起他將搬遷的新家一套47平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，比眼下居住面積大5倍。這是他一輩子的夢圓之時。

　　夏勤誠們陸續(xù)“圓夢”的背后，是今年上海保障房工作的進(jìn)一步提速。這一年來，這座特大型城市以堅定的決心、巨大的投入和創(chuàng)新的制度，使“住有所居”的保障藍(lán)圖一步步化為現(xiàn)實(shí)。

　　一個“安居夢”：從老公房到新小區(qū)

　　在上海市區(qū)新樂路100弄里，夏勤誠和老伴已生活了20多年。老兩口的房間在三樓，面積僅8平方米左右，既是臥室，又是客廳，而廁所、廚房都是多戶公用的。隨著年歲增長，老夏覺得每次攀爬狹小的樓梯，都是一件費(fèi)力的事。兩個人每月退休金合計3000元左右，買不起商品房。

　　保障房的“陽光”，照到了老兩口。去年年底，上海啟動了首批經(jīng)適房供應(yīng)。老夏和老伴第一時間提交了材料。經(jīng)過審核、公示、搖號、選房等一道道嚴(yán)格程序，老兩口終于在今年下半年選定了一套一居室房源。

　　新房子在松江泗涇地區(qū)的“新凱家園”。這是集中試點(diǎn)供應(yīng)徐匯區(qū)的房源所在地。“新凱家園”是全新的小區(qū)，小橋流水，鮮花草地，景觀宜人，周邊醫(yī)院、超市等配套設(shè)施也正逐漸齊備，離連通市區(qū)的地鐵9號線步行只需15分鐘左右，但房價僅相當(dāng)于周邊商品房價一半多一點(diǎn)。老夏選中的房子，建筑面積47．18平方米，每平方米價格4762元。

　　老兩口取出全部存款支付了20％的首付。剩下的款項，原準(zhǔn)備通過置換所住公房的使用權(quán)來籌措。不過，由于此房是政府“代管房”，其使用權(quán)無法交易。著急的老夏幾次找到區(qū)房管部門。幾經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，決定由政府出面回購該房屋的使用權(quán)。這樣，老兩口的購房連同裝修款都有了著落。

　　今年以來，上海有許多像夏勤誠這樣的住房困難群眾，得益于加快推進(jìn)的保障房工程而改善了居住條件。比如，經(jīng)適房方面，徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)的供應(yīng)工作，共受理申請家庭2565戶，最后選定住房的家庭合計1939戶。截至目前，已有1696戶居民簽約購房，占選房家庭的87．47％。從今年第三季度起，上海全市中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開了經(jīng)適房工作。

　　一本“企業(yè)經(jīng)”：“社會責(zé)任”和“企業(yè)利益”間的最佳結(jié)合點(diǎn)

　　“規(guī)模最大、速度最快。”對2010年承擔(dān)的保障房建設(shè)項目，上海城投置地集團(tuán)董事長俞衛(wèi)中如此評價。這一年來，這家國資背景的房企承擔(dān)的保障房開工量約100萬平方米，在建量超過140萬平方米，竣工量約55萬平方米，“規(guī)模是往年的兩倍甚至數(shù)倍”。

　　今年，上海的公共租賃房政策也正式“破冰”。城投置地在楊浦區(qū)江灣基地建設(shè)近兩年的一批保障房源即將竣工，建筑面積達(dá)15．7萬平方米。目前，政府有意將其回購用作公租房源。“以建筑面積計算，公司今年保障房的建設(shè)規(guī)模已占全部住宅開發(fā)量的七成左右。”俞衛(wèi)中說。

　　目前，上海有多家國資背景的房企承擔(dān)了保障房建設(shè)任務(wù)。這些房企視保障房為新的“蛋糕”。記者了解到，個中原因，一方面是由于近年來央企、民企在上海“地市”競爭激烈，上海不少經(jīng)營穩(wěn)健的國企通過招拍掛程序拿地難度越來越大，保障房項目則確保企業(yè)有一定的土地儲備和開發(fā)規(guī)模。

　　另一方面，政府通過一系列制度設(shè)計在“社會責(zé)任”和“企業(yè)利益”之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。比如免除土地出讓金、各種稅費(fèi)，提供信貸優(yōu)惠等，使保障房開發(fā)有微利、薄利可圖。而保障房的銷售要比市場化的商品房更為穩(wěn)定，這也使得企業(yè)回收成本的風(fēng)險大大降低。

　　上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生表示，上海在保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營中將發(fā)揮市場機(jī)制作用，以提高效率，確保持續(xù)推進(jìn)。比如，上海市、區(qū)（縣）政府將組織和扶持一批從事公共租賃住房投資經(jīng)營管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公租房建設(shè)投資、房源籌措、定向供應(yīng)和經(jīng)租管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)具有法人資格，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能，為實(shí)現(xiàn)公共租賃住房可持續(xù)經(jīng)營，以保本微利為原則，采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。

　　一盤“民生棋”：“市場”和“保障”住房體系同步完善

　　上海在住房問題上遭遇的困難在大型城市中具有典型性：房價較高，土地供求矛盾突出，包括外來人口在內(nèi)的各類人群住房需求龐大，住房與戶籍等問題交織，等等。

　　上海市委市政府確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)很明確，按照“以居住為主、以市民為主、以普通商品房為主”的原則遏制高房價，同時進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，完善市場和保障兩大體系。

　　在此目標(biāo)下，這一年來上海在保障房這盤“民生棋”上頻頻落子，各項工作進(jìn)一步提速。建設(shè)規(guī)模上，經(jīng)適房今年再開工400萬平方米，使累計開工達(dá)到1000萬平方米，竣工達(dá)200萬平方米；公租房通過新建、改建、收儲等多渠道籌措100萬平方米；動遷安置房截至10月底已開工約730萬平方米，已完成全年任務(wù)的91％；這三大“品種”均將順利完成今年任務(wù)。保障對象上，廉租房已累計5次降低申請標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，公租房則首次使保障房受益面從“戶籍人口”拓展至“常住人口”。

　　保障房建設(shè)進(jìn)展加速，與土地供應(yīng)的顯著增進(jìn)密不可分。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長馮經(jīng)明表示，今年上海住宅用地計劃供應(yīng)1100公頃，其中保障性住房和中小套型商品房用地比例不低于70％。截至11月30日，已供地1057公頃，其中僅保障房用地供應(yīng)已達(dá)775公頃，今年的任務(wù)有望超額完成。

　　制度改革加快了保障房的開工。比如，浦東新區(qū)航頭大型居住社區(qū)基地于今年4月正式啟動土地儲備，9月底即開工建設(shè)，比以往普通住宅項目的周期縮短一半以上。何以做到這一點(diǎn)？“這是土地審批手段電子化以及各項審批流程改革、優(yōu)化的結(jié)果。”上海市規(guī)土局土地利用處負(fù)責(zé)人說。