主題：城市崛起與危機(jī)管理——以上海松江為例
演講人：孫建平 上海市松江區(qū)區(qū)長(zhǎng)
主持人：張維迎(博客) 北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)
時(shí)間：2010年6月3日
地點(diǎn)：北京大學(xué)光華管理學(xué)院阿里巴巴報(bào)告廳
上海市松江區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫建平在講座中
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)張維迎與上海市松江區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫建平
上海市松江區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫建平在北大光華管理學(xué)院阿里巴巴報(bào)告廳講座現(xiàn)場(chǎng)
張維迎：歡迎大家參加今天晚上的講座，今天非常榮幸的請(qǐng)到了上海市松江區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫建平博士，我在幾個(gè)月前去了一趟上海，孫區(qū)長(zhǎng)帶我參觀了上海一些有特色的東西，所以今天有幸請(qǐng)到他來(lái)給我們做個(gè)報(bào)告，介紹他在城市管理方面的體會(huì)，我相信這些體會(huì)對(duì)我們同學(xué)及光華管理學(xué)院自身應(yīng)該是有很大興趣的，孫區(qū)長(zhǎng)所在的松江區(qū)是一個(gè)很大的區(qū)，1958年它是屬于江蘇省的，大家知道上海是中國(guó)發(fā)展最有活力的地方之一，松江又是一個(gè)非常有活力的區(qū)。今后我們還會(huì)陸續(xù)的請(qǐng)各地政府的領(lǐng)導(dǎo)跟大家交流，使大家了解中國(guó)的一些地域特色和政府官員在處理現(xiàn)代區(qū)域管理當(dāng)中遇到的一些危機(jī)管理等問(wèn)題。
下面請(qǐng)大家以熱烈的掌聲歡迎孫區(qū)長(zhǎng)！
孫建平：尊敬的張?jiān)洪L(zhǎng)，各位同學(xué)，大家好！今天站在這里誠(chéng)惶誠(chéng)恐，我在市政府辦公廳工作的時(shí)候，上海的主政部門到北大招聘，有幸有一位北大政治學(xué)的博士跟我們工作，從他身上看到北大學(xué)子的優(yōu)秀內(nèi)涵，給我留下了非常深刻的印象，我到松江以后也要求人事部門到北京來(lái)選拔、招聘，希望有更多的優(yōu)秀北大學(xué)子參加我們的工作。
今天要講的這些問(wèn)題，有一些問(wèn)題還沒(méi)有落實(shí)，但是我把它講出來(lái)，希望有可能幫助各位同學(xué)以后參加工作的經(jīng)歷。因?yàn)樵俾斆鞯娜耍ㄠ囆∑剑矔?huì)把一些問(wèn)題交給后人，我們不可能把所有問(wèn)題都解決掉。
今天我要講的問(wèn)題，先講一下這個(gè)題目。最近上海在辦世博，世博是一個(gè)關(guān)于城市的活動(dòng)。人類生活的只有兩個(gè)地方，一個(gè)是鄉(xiāng)村、一個(gè)是城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重在今天越來(lái)越小，解放初期的時(shí)候有10%的人是在城市，1：9，然后2：8、3：7、4：6，今天是48：52，更多的人開始進(jìn)入城市，城市集中了人口、資源、財(cái)富，然后迅速崛起，人類的生活品質(zhì)得到了提升。同時(shí)，人口集中、資源集中、財(cái)富集中，一旦遭到破壞，出現(xiàn)一些故障和災(zāi)害的時(shí)候，所受到的損失也是很大的，因此危機(jī)管理將支持這個(gè)城市健康、有序的發(fā)展，使人們?cè)诔鞘兄姓嬲^(guò)上更好的生活品質(zhì)。我想今天就圍繞這兩個(gè)話題來(lái)講，開始這段話是溫總理曾經(jīng)當(dāng)副總理時(shí)說(shuō)的城市人口面臨復(fù)雜的問(wèn)題，因此需要市長(zhǎng)們認(rèn)真做好這些工作，從而讓人們生活的更好。
我這里是以松江為例談我剛才講到的，城市怎么樣迅速的崛起，然后城市崛起以后我們要面臨什么樣的問(wèn)題，采取什么樣的措施來(lái)解決。這里有必要說(shuō)一下90年代的時(shí)候，我們中國(guó)有三項(xiàng)很重要的制度改革，一項(xiàng)是醫(yī)療制度改革、一項(xiàng)是住房制度改革和一項(xiàng)是養(yǎng)老制度改革。當(dāng)時(shí)中國(guó)的企業(yè)還背著這三個(gè)方面的沉重包袱，其實(shí)當(dāng)時(shí)的企業(yè)還承擔(dān)了很多社會(huì)的責(zé)任，當(dāng)時(shí)的企業(yè)實(shí)際上有一個(gè)更突出的特點(diǎn)，它不是市場(chǎng)主體，而是社會(huì)主體，所以這三個(gè)改革都把各自從企業(yè)剝離了出來(lái)，企業(yè)就還原成為市場(chǎng)主體，新裝上陣進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)企業(yè)的員工也因?yàn)樵谶@些方面，過(guò)去生老病死都是在企業(yè)里面，實(shí)際上員工跟企業(yè)是依附關(guān)系，但當(dāng)這些單位跟員工剝離之后這些依附關(guān)系就不存在了，這時(shí)候員工也還原成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一個(gè)重要的元素，也就是勞動(dòng)力也進(jìn)入了市場(chǎng)。這樣的結(jié)果，進(jìn)一步的解放了勞動(dòng)力、生產(chǎn)力，又進(jìn)一步的支持了城市化的發(fā)展。
因此，今天我們所面對(duì)的這些問(wèn)題很多的都跟當(dāng)年在這些方面轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題正在轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，所以現(xiàn)在很多的社會(huì)管理，現(xiàn)在看政府在處理社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候捉襟見肘，因?yàn)檫^(guò)去我們太習(xí)慣了靠單位的管理，而今天通過(guò)社會(huì)進(jìn)行管理作出了很大的改變，因此在這個(gè)過(guò)程中有很多東西需要我們探索、實(shí)踐。
前段時(shí)間我們上海市領(lǐng)導(dǎo)都希望我們注意這些問(wèn)題，在中國(guó)今天的發(fā)展當(dāng)中，在國(guó)際金融危機(jī)情況下，大家都注意到，2008年下半年開始松江由于金融危機(jī)陷入了困境，國(guó)際需求下降、原材料價(jià)格跌宕起伏、國(guó)家相關(guān)管理政策做了重大調(diào)整，在當(dāng)時(shí)這樣的情況下松江政府遇到了一些困難，到去年的情況特別嚴(yán)峻，去年2月份松江用電、用水、用氣量都有所減少，1-5月份GDP和地方財(cái)政收入全市18個(gè)地區(qū)松江排到了倒數(shù)位置，這也就證明了我們自身的需求不行，當(dāng)國(guó)際需求出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候我們有非常明顯的振動(dòng)。我們的企業(yè)虧損面達(dá)到了144.6%，現(xiàn)在好轉(zhuǎn)了很多，即使這樣還有30%多的虧損。
一個(gè)地方的行政首長(zhǎng)，如果說(shuō)你犯的最大的錯(cuò)誤是什么？那就是失去對(duì)機(jī)遇的把握，換言之，最重要的成就就在于能不能準(zhǔn)確的抓住這個(gè)機(jī)遇，并且用好這個(gè)機(jī)遇。
松江主要是抓住了這么三個(gè)機(jī)遇：
一、抓住世界產(chǎn)品制造業(yè)制度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。02年的時(shí)候松江收入40億，03年工業(yè)迅速成長(zhǎng)57億，05年123億，06年129億，07年是159億，09年是209億，可支配收入95億，這樣在一個(gè)地區(qū)城市化迅速發(fā)展的過(guò)程中，人口也是迅速的發(fā)展，這時(shí)候一定要有相應(yīng)的支持它的收入，有收才有支，因此土地的收入和這個(gè)時(shí)期由房地產(chǎn)可支持的收入就成為這個(gè)時(shí)期主要可支配收入，去年49%來(lái)自于房地產(chǎn)開發(fā)。
二、抓住上海城市發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的機(jī)遇，加快城市化的發(fā)展。大家注意一下，國(guó)內(nèi)的特大型城市有兩種發(fā)展模式。一種就是蔓延式的，一種是像上海一樣的，用城市群的方式來(lái)發(fā)展。上海面積為6700平方公里，1200平方公里還在長(zhǎng)江上，大陸上就是5500平方公里，形成一個(gè)城市群。松江抓住這個(gè)機(jī)遇，我們?cè)?006年10月份的時(shí)候已經(jīng)在上海率先初步形成了松江新城，在全市9座新城當(dāng)中我們是第一個(gè)基本建成的新城，內(nèi)涵有所豐富和拓展，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張。城市化的發(fā)展又支持了工業(yè)化的定位，因?yàn)槌鞘谢瘯?huì)帶來(lái)良好的城市服務(wù)和供應(yīng)，從而吸引更多優(yōu)秀的人才，這些人才的入駐又支持了工業(yè)化的發(fā)展。
三、抓住上海世博會(huì)的機(jī)遇，加強(qiáng)、提高城鄉(xiāng)一體化的。因?yàn)椴豢赡苡捎谵r(nóng)業(yè)技術(shù)的改善增加農(nóng)業(yè)方面的投入就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值獲得更大的發(fā)展，因此在上海我們一般都采取“減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民”，所以2003年到現(xiàn)在農(nóng)民的可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%，原先松江是28萬(wàn)農(nóng)民，現(xiàn)在在第一線從事生產(chǎn)的農(nóng)民不到5000深，而且我們現(xiàn)在組織了745個(gè)家庭農(nóng)莊。30年前的農(nóng)村改革，當(dāng)時(shí)解決的最大問(wèn)題就是農(nóng)民的積極性，很重要的一條就是勞動(dòng)工具，因?yàn)橥恋胤值暮芗?xì)，每家都是幾畝地的話分的太少，都無(wú)法實(shí)施，回到了小農(nóng)，因此土地的集約和規(guī)模的生產(chǎn)就市場(chǎng)化了，它必須要經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程。世博會(huì)有幾個(gè)副主席，其中有一個(gè)，因?yàn)槲覀冋f(shuō)的城市化，化就是一個(gè)過(guò)程，在建設(shè)城市的過(guò)程中怎么帶動(dòng)農(nóng)村、反哺農(nóng)村，所以在這個(gè)問(wèn)題上就需要有效的措施，抓住世博會(huì)的機(jī)遇，我們通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)使得這個(gè)地區(qū)得到和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。
今天我給大家?guī)?lái)了一些圖片給大家看（PPT）。過(guò)去松江有一府六縣，最后又發(fā)展了第七個(gè)縣——上海縣，所以并不是大家所人為的那樣，上海就是一個(gè)系漁村發(fā)展而來(lái)的，所以上海還是有一定它的歷史文化的。松江有很多很著名的特色，比如傳說(shuō)中的孟姜女，她也是松江的，松江曾經(jīng)是中國(guó)的棉紡織中心，在封建時(shí)期工業(yè)方面遠(yuǎn)程紡織業(yè)的棉布貿(mào)易當(dāng)中，2/3都是松江的，過(guò)去封建社會(huì)松江布是非常好的貨品，所以松江當(dāng)時(shí)有“衣被天下”的美譽(yù)。松江的位置是在上海的西南，跟浙江相連，因?yàn)樯虾Ｊ窃陂L(zhǎng)三角的東面，所以我們地處西南，這樣跟江蘇、浙江交往就比較方便，現(xiàn)在長(zhǎng)三角是擴(kuò)大到了兩省一市，16個(gè)城市，而松江所處的位置正好跟這些城市連接特別方便，所以在長(zhǎng)三角方面具有一定優(yōu)勢(shì)。松江的交通也非常的便捷，松江的高速公路路網(wǎng)都比較齊全。這是松江的一個(gè)出口加工區(qū)，松江的一個(gè)出口加工區(qū)出口總額占全國(guó)全部19個(gè)出口加工區(qū)總額的54%。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得這個(gè)地區(qū)有了這種可能，需要在城市方面有所作為。
從環(huán)境上來(lái)說(shuō)松江也有些特點(diǎn)，松江是上海的水源保護(hù)區(qū)，整個(gè)松江有264平方公里是水源保護(hù)區(qū)，整個(gè)上海2100萬(wàn)人目前的用水70%來(lái)源于黃浦江松江段，我曾經(jīng)有一次在松江干部會(huì)上講過(guò)關(guān)于這方面的一個(gè)表述，我認(rèn)為松江跟上海之間，上海對(duì)松江沒(méi)有GDP、生產(chǎn)總值方面的要求，但他們都要求松江給他們提供安全、潔凈的水源。
我接下來(lái)說(shuō)一些松江城市發(fā)展、城市崛起的內(nèi)容。某種程度上說(shuō)生產(chǎn)也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，這里想給大家看一下我們?cè)诮ㄔO(shè)城市過(guò)程中我們是怎樣謀劃的。我是練書法的，你要想寫一個(gè)好的字，意在筆下，你要想寫一個(gè)好的字必須腦子里有一個(gè)好的字。
這是松江的區(qū)域規(guī)劃動(dòng)畫，現(xiàn)在的滬航高鐵(高鐵民航爭(zhēng)奪戰(zhàn))正在修建當(dāng)中，今年年底要通車了（PPT）。
上海市長(zhǎng)、18個(gè)區(qū)長(zhǎng)，我們都共守這樣的一個(gè)要求，包括五個(gè)方面：
一、人口，做任何事最終都要考慮到人的生活品質(zhì)、生活環(huán)境是否有所改善，生活水平是否有所提升。人口始終是一個(gè)分母，上面的發(fā)展始終是你的分子，如果人口增長(zhǎng)的速度大于經(jīng)濟(jì)成果成長(zhǎng)的速度的話，那么這個(gè)地區(qū)在發(fā)展，但人口生活質(zhì)量在下降。我告訴大家，在2005年的時(shí)候有一次多松江的婦幼保健院去，員工現(xiàn)在已經(jīng)是不堪重負(fù)了，人口增長(zhǎng)的太快，所以我也很感慨，就跟大家講，我說(shuō)一個(gè)女人一生當(dāng)中最莊嚴(yán)的時(shí)刻是她成為母親的時(shí)候，松江發(fā)展到今天婦女在這個(gè)時(shí)候沒(méi)有一間很好的病房是我當(dāng)區(qū)長(zhǎng)的恥辱，所以現(xiàn)在松江的婦幼保健院是全市最好的。
二、產(chǎn)業(yè)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，像松江這個(gè)地方，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力最佳的轉(zhuǎn)型方向是服務(wù)業(yè)，而不是制造業(yè)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施。
四、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施就需要?jiǎng)佑觅Y源，包括土地資源和其它方面的資源。
五、環(huán)境。
這些方面必須要統(tǒng)籌考慮，（PPT）這些圖片是松江的城區(qū)環(huán)境，因?yàn)槲以?jīng)在日本東京看到有一個(gè)很大的中央公園，感覺(jué)非常好，一個(gè)大城市需要有這樣一個(gè)城市的“綠肺”。這是松江現(xiàn)代化的大學(xué)城，松江新城在建設(shè)的時(shí)候，剛開始規(guī)劃的這一片新城40平方公里，每畝土地15萬(wàn)，但這片土地誰(shuí)也不愿意來(lái)投資，多數(shù)我們想了點(diǎn)辦法，決定拿出2000畝地送給市政府，市政府陸陸續(xù)續(xù)在這里投了50多個(gè)億建設(shè)，在建大學(xué)城的時(shí)候就已經(jīng)增值了。大學(xué)城在發(fā)展過(guò)程中松江當(dāng)?shù)亟o他支持、跟他合作，當(dāng)部分大學(xué)的一些專業(yè)跟松江的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展的時(shí)候，到了2006年10月份松江新城基本建成的時(shí)候，我們忽然又發(fā)現(xiàn)了更重要的意義，就是大學(xué)城是這個(gè)城市不可或缺的人文環(huán)境。這是我們松江的公共體育中心（PPT），各個(gè)大學(xué)都需要，但沒(méi)必要每個(gè)大學(xué)都去建，要把它們集中起來(lái)。大家看，（PPT）這像一個(gè)眼睛，這是復(fù)旦大學(xué)的圖文藝術(shù)中心，做成了一個(gè)大眼睛，而且是雙眼皮的。
這里特別向大家介紹一下松江的一個(gè)皇冠“泰晤士小鎮(zhèn)”，整個(gè)這個(gè)工作的組織者、推進(jìn)者、協(xié)調(diào)人，后來(lái)也因此再加上其他的功勞，因此成為了上一屆的全國(guó)勞動(dòng)模范，今天我們也把他帶過(guò)來(lái)了，黎明（音）先生，他也是一個(gè)畫家。上海其實(shí)是有9-10個(gè)具有這樣風(fēng)貌特征的區(qū)域。（PPT）這些都是現(xiàn)實(shí)建成的。英國(guó)有一個(gè)先生寫了一個(gè)東西，說(shuō)我們剽竊了他們的東西，后來(lái)發(fā)生了一件很有趣的事，住在泰晤士小鎮(zhèn)的一位英國(guó)人，專門寫了一篇封面文章，里面說(shuō)了這么一段話，說(shuō)我到過(guò)英國(guó)，我在泰晤士流域的各個(gè)地方都轉(zhuǎn)過(guò)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)英國(guó)有這么好的小鎮(zhèn)，他的意思是說(shuō)，這個(gè)情況并不是剽竊了他們的建筑成果，同時(shí)又說(shuō)中國(guó)人在這個(gè)問(wèn)題上，他們根本就沒(méi)有這么漂亮的小鎮(zhèn)，我們是用這樣的元素建設(shè)了這樣的風(fēng)貌區(qū)，而且充分注意到英國(guó)泰晤士流域在不同的時(shí)期在這里展現(xiàn)出來(lái)。
我們要把這個(gè)地區(qū)發(fā)展起來(lái)，有一次在全國(guó)的旅游工作會(huì)議上，有些專家提出，一個(gè)城市要發(fā)展首先要把賓館發(fā)展好，今年松江已經(jīng)建成3座五星級(jí)酒店。植物園方面，上海原有的一個(gè)800畝地的植物園有9000種植物，我們這個(gè)建成以后會(huì)有33000種植物。
整個(gè)城市是0.7的容積率，我們是把城市拿出一個(gè)區(qū)域集中起來(lái)做成高層的、稍高層的，跟洛杉磯一樣，并不是整個(gè)城市全部都是高樓大廈。這個(gè)稍高層的大樓是300米左右，大家知道上海非常有名的是方塔，所以這家設(shè)計(jì)公司有用方塔的元素設(shè)計(jì)這座高層。這是上次在杭州討論旅游城市、休閑城市的時(shí)候，我曾經(jīng)談了這個(gè)觀點(diǎn)，快節(jié)奏的城市，尤其是中央要求上海建設(shè)國(guó)際金融中心城市、國(guó)際航運(yùn)中心城市，這樣的一個(gè)地位對(duì)快節(jié)奏的城市需要有更高品質(zhì)的生活來(lái)支持、協(xié)調(diào)，所以松江這個(gè)地方就有了這種可能，用更好品質(zhì)的休閑、旅游、度假的生活、服務(wù)來(lái)平衡生產(chǎn)和生活，所以松江有了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。
高爾夫，我們把老虎伍茲請(qǐng)來(lái)，連續(xù)來(lái)了33次，盡管他沒(méi)有在這里拿過(guò)冠軍，他認(rèn)為我們這里場(chǎng)地不行，但是佘山高爾夫已經(jīng)很有名了，連續(xù)5年舉辦了高爾夫冠軍賽，有了一些品牌影響力，俱樂(lè)部在國(guó)內(nèi)是最好的，場(chǎng)地在國(guó)內(nèi)被評(píng)為第三。
這是歡樂(lè)谷，歡樂(lè)谷是搞連鎖，深圳、北京、成都、上海松江，現(xiàn)在是4個(gè)，可能還會(huì)在另外的地區(qū)建，好象還要在武漢建。這是木結(jié)構(gòu)的過(guò)山車，有1.2公里長(zhǎng)，是全世界最長(zhǎng)的過(guò)山車。
（PPT）這個(gè)地方還在建，為什么還要建呢？在佘山有一個(gè)大教堂，那個(gè)教堂地位很高，大概比巴黎圣母院還高兩級(jí)，現(xiàn)在在梵蒂岡的那個(gè)是甲級(jí)圣殿，我們這個(gè)是乙級(jí)圣殿。（PPT）佘山月湖，這個(gè)山不高，最高99米，我們?cè)谏角巴诹?55畝大的月湖，有山、有水，形成一個(gè)非常漂亮的景觀，這些雕塑都是一些非常著名的雕塑家做的，非常的好，價(jià)錢也非常的貴。月湖雕塑公園，修建的時(shí)候往下挖，挖的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了溫泉，所以在這里準(zhǔn)備建一個(gè)溫泉酒店，設(shè)99間客房，準(zhǔn)備安99個(gè)游泳池，每套客房設(shè)一個(gè)專用的游泳池，如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話可能也算七星級(jí)的了。
這是佘山的全景（PPT）。這里大家看到，1950年開始解放軍在這里采石，挖到2001年挖了一個(gè)很大的坑，有84米深，現(xiàn)在我們?cè)谶@個(gè)坑里面建了這樣一座酒店，這座酒店在2008年10月24日在美國(guó)的旅游雜志上發(fā)表的《未來(lái)十座酒店》，我們這個(gè)排第七位，前期審批什么的都已經(jīng)結(jié)束了，這個(gè)審批最難的一個(gè)環(huán)節(jié)是消防，消防能批100多層的怎么救火，但是往下建的從來(lái)沒(méi)有，專門為它做了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)審批。
因?yàn)槲乙郧笆歉阈畔⒒模腋绹?guó)的cisco公司做了一個(gè)交流，他們給我推薦，希望跟我合作，希望上海能在全國(guó)率先的做信息城市。他們做了兩個(gè)版本，一個(gè)版本是放在上海世博園區(qū)的cisco企業(yè)館里面，給我們提供了這么一份，大家可以看一看，很有意思（播放短片）。這次在上海的世博會(huì)當(dāng)中，照片、圖片、影片三種方式最重要，所以在很多館里面很多都是通過(guò)這種方式展示、傳達(dá)他們?cè)谔剿鞒鞘兄兴龅囊恍┌咐嚓P(guān)的技術(shù)。在城市發(fā)展過(guò)程中，我們未來(lái)的發(fā)展會(huì)更多的使用信息化技術(shù)來(lái)提升城市化發(fā)展的水平。
城市發(fā)展過(guò)程中的危機(jī)處理
接下來(lái)比較簡(jiǎn)短的把城市發(fā)展過(guò)程中遇到的危機(jī)以及處理情況講一下。城市由于人才集中、資源集中、財(cái)富集中，如果出現(xiàn)事故就不可估量，時(shí)時(shí)刻刻的都在考驗(yàn)著我們的危機(jī)處理能力，解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為迫于眉睫的問(wèn)題。
各個(gè)地方都有這方面的管理，全世界我是非常推崇美國(guó)的費(fèi)馬（FEMA，即聯(lián)邦應(yīng)急管理署－－網(wǎng)易財(cái)經(jīng)編輯注）模式，出現(xiàn)事故之后會(huì)把各方面的資源集中起來(lái)解決問(wèn)題。另外還有日本的危機(jī)管理體系，很多電影中都可以看到日本在災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急的處置，他們?cè)谶@方面有一套非常好的制度。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)在北京有一套、上海也有一套、臺(tái)灣也有一套，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在主要的問(wèn)題在哪呢？這里概括一下，主要的問(wèn)題就是單災(zāi)種的救援體系，這樣資源還是分散的，主要是沒(méi)有應(yīng)急的一套體系，所以我們研究主要的是危機(jī)管理的問(wèn)題，怎么樣有效的、高效的利用好資源把問(wèn)題解決好。這里就提出我們自己的一個(gè)想法，一套高效的體系，這個(gè)體系的核心就是對(duì)城市的災(zāi)害發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、防范系統(tǒng)化，構(gòu)成一個(gè)完整的鏈條，提出了這樣4個(gè)體系。用圖式法來(lái)表述，災(zāi)難發(fā)生以后的處理過(guò)程，最終是以社會(huì)秩序恢復(fù)正常作為結(jié)束，災(zāi)害的事情你不能不說(shuō)，我在2001年的1月17日在上海，當(dāng)時(shí)我去處理上海楊浦發(fā)生的一起煤氣爆炸事件，18層樓高，由于馬上春節(jié)了，我們就決定不講，不講，過(guò)兩天就出現(xiàn)了小道消息，說(shuō)法輪功實(shí)施了一次爆炸事故，因?yàn)槟悴徽f(shuō)嘛，別人就要說(shuō)。所以，像處理這種事情的時(shí)候一定要把握好控制輿論的機(jī)會(huì)。去年的事情，下面是一段上海電視臺(tái)播報(bào)的在松江發(fā)生的一次停水事故，30萬(wàn)人18個(gè)小時(shí)沒(méi)有水，當(dāng)時(shí)是怎么處理的（播放短片）。
因?yàn)闃?gòu)造在檢修過(guò)程中由于工人操作不當(dāng)，在水壓最高的時(shí)候打開閥門進(jìn)行檢修，這樣就造成水把壓力棒由于壓力爆掉了，在這種情況下政府采取4項(xiàng)措施，第一全力搶修，整個(gè)檢修的過(guò)程很復(fù)雜，理論上36小時(shí)，災(zāi)害發(fā)生是原生災(zāi)害，次生災(zāi)害，和重要的一點(diǎn)當(dāng)大家共同面對(duì)災(zāi)害的時(shí)候，它的次生災(zāi)害一定就是社會(huì)恐慌，所以要把信息告訴大家，所以馬上召開全區(qū)居委會(huì)主任的會(huì)，要求他們第一時(shí)間傳達(dá)跟老百姓把信息講清楚，然后我自己跑到小區(qū)里面跟樓組長(zhǎng)講，把事情原尾說(shuō)說(shuō)清楚，一定要讓大家在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中明明白白；第三件事，無(wú)論是多長(zhǎng)時(shí)間，水在正常時(shí)間要有應(yīng)急供水的動(dòng)，當(dāng)時(shí)一共動(dòng)了79輛消防車；第四，公安部門介入調(diào)查，查清楚后向老百姓通報(bào)。后來(lái)7月份中宣部向中央政治局寫了一份報(bào)告，要求推廣松江處理114停水事件的做法，這件事讓百姓看到了我們有一個(gè)負(fù)責(zé)任的好政府，他們馬上掉頭要問(wèn)我，我說(shuō)當(dāng)一個(gè)城市這么長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有水，消防用水送到小區(qū)里面的時(shí)候，大家在很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有水的情況下，我們松江的百姓秩序井然的排隊(duì)取水，沒(méi)有哄搶，而且是相互的謙讓，我感覺(jué)秩序非常的好，然后松江超市等等什么的都自覺(jué)的延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。在突發(fā)事件面前一定要沉著冷靜，同時(shí)一定要透明、公開，這樣才能贏得老百姓的理解、尊重、配合，把這種事情處理的更好。（PPT）這是老百姓都在提著桶排隊(duì)取水，秩序井然。
在緊急情況下信息必須要整合起來(lái)，確保能夠統(tǒng)一治理，一元化的治理，這個(gè)非常重要。我們專門制定了應(yīng)急保障體系，分12個(gè)方面。現(xiàn)在在全世界一個(gè)基本的辦法，就是全力的抓消防，在世界消防是最重要的一環(huán)，它不僅僅是救火，還有其它功能，所以要加強(qiáng)消防方面的投入。另外通信也非常關(guān)鍵，我選擇了使用美國(guó)摩托羅拉的數(shù)字技術(shù)，既有通話功能，同時(shí)又能分接管理，上海有19類25種災(zāi)害，這些災(zāi)害的預(yù)案最少一種災(zāi)害需要8支隊(duì)伍去搶修，必須要統(tǒng)一指揮、分別提出要求，這是非常重要的。美國(guó)的“911”，當(dāng)時(shí)的直升機(jī)在上面看，發(fā)現(xiàn)下面的樓，因?yàn)槭侨摻Y(jié)構(gòu)，油把它熔化了，所以要坍塌，因?yàn)橹伟簿谰莾商紫到y(tǒng)，所以當(dāng)時(shí)只是要求治安警往外撤退，但是消防警還帶里沖，所以消防警全部死在了里面。給我們的教訓(xùn)就是，危機(jī)處理過(guò)程中不要分部門指揮，一定要做到統(tǒng)一指揮。另外災(zāi)害過(guò)程中，院前急救跟國(guó)外差別很大，患者送往醫(yī)院過(guò)程中出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況很多。
研究中心，主要是研究災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)闆Q策很重要，決策不到位在各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生失誤。液化天然氣爆燃，大家看看一戶人家炸成什么樣子（PPT），后來(lái)我到醫(yī)院看了一下樓上那戶人家，樓上三個(gè)人，女兒和太太還躺在床上，先生早起正在那邊做家務(wù)，發(fā)生事情了以后這個(gè)男的當(dāng)場(chǎng)就暈過(guò)去了，一股氣浪沖了過(guò)來(lái)，女兒和太太躺在床上安然無(wú)恙，在門口的一個(gè)保安死了，遇到這種情況不要慌，考慮好幾個(gè)方面，統(tǒng)一安排，慌了手腳反而誤事。
現(xiàn)在在上海這一套都已經(jīng)初步建立起來(lái)了，感覺(jué)這方面越來(lái)越重要，希望大家能把每項(xiàng)工作落到實(shí)處，尤其是把這些工作做到基層，這個(gè)很重要，市里面、鎮(zhèn)里面、村里面，這方面我們都有一整套的工作要求。現(xiàn)在有一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，就是網(wǎng)絡(luò)化管理，是北京東城區(qū)創(chuàng)立的，上海把它學(xué)過(guò)去了，最后在松江把它做成了，我們搞了一套東西。這是一萬(wàn)平米有一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在此之前老百姓看到什么問(wèn)題的時(shí)候是打12319報(bào)告要求政府解決，報(bào)告到指揮中心，指揮中心派相關(guān)工作人員去處理，然后確認(rèn)處理的結(jié)果，整個(gè)處理過(guò)程也就幾十分鐘。
一開始我就講，作為城市管理者，我們逐步的取得了一些階段性成果，但還有很多問(wèn)題還解決不了，比如我們?cè)谘芯砍鞘形C(jī)處理的時(shí)候，過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題，比如處理的依據(jù)不足，目前還缺乏法律支撐；第二個(gè)就是評(píng)價(jià)體系還不完善，目前這方面還是比較欠缺的。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該說(shuō)取得了階段性成果，實(shí)際上對(duì)國(guó)際上災(zāi)害學(xué)的一般管理，城市對(duì)災(zāi)害有放大效果，如果我們把這個(gè)活做好的話，前期準(zhǔn)備充分、應(yīng)急的指揮能力能夠切實(shí)增強(qiáng)的話，是有可能城市對(duì)災(zāi)害有縮小效果的，因?yàn)槌鞘腥藛T集中，我們可以看成是能力集中；財(cái)富集中可以看成是資源集中，有一些地方發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，比如農(nóng)村，能力是不足的，但是城市完全可以有這樣的能力，所以在這方面我們只要努力就可以減少城市的災(zāi)損，讓老百姓擁有一個(gè)安全、良好的環(huán)境。
保持健康、有序的城市運(yùn)行，政府必須在這方面事先做好周密的安排、危機(jī)的處理、應(yīng)急的保障，才能讓老百姓真正享受美好生活，我就說(shuō)到這里，謝謝大家！
張維迎：謝謝孫建平博士的演講，由于時(shí)間關(guān)系我們只能提兩個(gè)問(wèn)題。
提問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下松江的人才戰(zhàn)略。
孫建平：非常感謝你給我提的這個(gè)好問(wèn)題，在這里跟大家講，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，它的進(jìn)步有三種方式：發(fā)現(xiàn)不足、克服不足、取得進(jìn)步；見賢思齊取得進(jìn)步；轉(zhuǎn)化成實(shí)踐取得進(jìn)步。而松江這些年發(fā)展有四個(gè)不足：一、人素質(zhì)的提升是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，管理者素質(zhì)、勞動(dòng)者素質(zhì)跟不上松江社會(huì)的快速發(fā)展；二、城市管理跟不上城市進(jìn)程；三、社會(huì)事業(yè)跟不上城市發(fā)展；四、服務(wù)能力跟不上服務(wù)需求。如果大家都學(xué)過(guò)行為科學(xué)的話，里面的角色都是由于對(duì)象的變成主體的角色才會(huì)變化，對(duì)面是父親我就是兒子，對(duì)面是兒子我就是父親，今天松江的管理由于對(duì)象的變化角色就變了，因此管理者素質(zhì)不到位在迅速城市化發(fā)展的地區(qū)這個(gè)問(wèn)題并不簡(jiǎn)單，所以是個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在我在這方面就采取加大培訓(xùn)，培訓(xùn)還解決不了的那就是引進(jìn)，所以松江辦大學(xué)城還有一個(gè)很重要的考慮，松江辦的大學(xué)城每年2萬(wàn)多大學(xué)生畢業(yè)，都流失了那我們肯定是失敗的，所以我們必須要留下一部分。
到今天這幾個(gè)問(wèn)題依然存在，但時(shí)至今日這幾個(gè)問(wèn)題都有了一定程度的緩解。
提問(wèn)：前面您提到對(duì)松江新城一些新的政策，像九亭這樣的板塊，相應(yīng)的措施比其它區(qū)域要薄弱很多，您今后對(duì)于這樣的板塊有什么的應(yīng)對(duì)方法？
孫建平：九亭問(wèn)題在哪？九亭這個(gè)地區(qū)戶籍2萬(wàn)人，而且九亭是松江中最靠近上海市區(qū)的一個(gè)地方，主要就是資源配置問(wèn)題。另外，九亭地區(qū)有相當(dāng)一部分，新進(jìn)來(lái)的人口是市區(qū)過(guò)來(lái)的，那么郊區(qū)的公共服務(wù)能力跟不上市區(qū)居民的服務(wù)需求。我們現(xiàn)在對(duì)九亭地區(qū)重新做了規(guī)劃，當(dāng)年的土地出讓金好象不是很多，但今天看來(lái)他們的財(cái)政資金還是非常有限，因此區(qū)政府財(cái)政拿出2.9億，去補(bǔ)貼九亭，去完善，交通商業(yè)打通了跟A8、A9的連通，一般的制造業(yè)全部退出，改成服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)。所以這個(gè)地區(qū)的改造正在進(jìn)行當(dāng)中，謝謝你的提問(wèn)。
張維迎：這里還有一個(gè)問(wèn)題，北大校友駐上海松江博物館有沒(méi)有建？
孫建平：我們回去規(guī)劃一下。
張維迎：謝謝孫區(qū)長(zhǎng)的精彩演講，但題目應(yīng)該改一下，叫松江的崛起與危機(jī)管理。松江我去過(guò)，確實(shí)非常的美，泰晤士小鎮(zhèn)，可以說(shuō)非常非常的漂亮。讓我們?cè)僖淮螌?duì)孫區(qū)長(zhǎng)的精彩演講表示感謝！
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