主題：城市崛起與危機管理——以上海松江為例
演講人：孫建平 上海市松江區區長
主持人：張維迎(博客) 北京大學光華管理學院院長
時間：2010年6月3日
地點：北京大學光華管理學院阿里巴巴報告廳
上海市松江區區長孫建平在講座中
北京大學光華管理學院院長張維迎與上海市松江區區長孫建平
上海市松江區區長孫建平在北大光華管理學院阿里巴巴報告廳講座現場
張維迎：歡迎大家參加今天晚上的講座，今天非常榮幸的請到了上海市松江區區長孫建平博士，我在幾個月前去了一趟上海，孫區長帶我參觀了上海一些有特色的東西，所以今天有幸請到他來給我們做個報告，介紹他在城市管理方面的體會，我相信這些體會對我們同學及光華管理學院自身應該是有很大興趣的，孫區長所在的松江區是一個很大的區，1958年它是屬于江蘇省的，大家知道上海是中國發展最有活力的地方之一，松江又是一個非常有活力的區。今后我們還會陸續的請各地政府的領導跟大家交流，使大家了解中國的一些地域特色和政府官員在處理現代區域管理當中遇到的一些危機管理等問題。
下面請大家以熱烈的掌聲歡迎孫區長！
孫建平：尊敬的張院長，各位同學，大家好！今天站在這里誠惶誠恐，我在市政府辦公廳工作的時候，上海的主政部門到北大招聘，有幸有一位北大政治學的博士跟我們工作，從他身上看到北大學子的優秀內涵，給我留下了非常深刻的印象，我到松江以后也要求人事部門到北京來選拔、招聘，希望有更多的優秀北大學子參加我們的工作。
今天要講的這些問題，有一些問題還沒有落實，但是我把它講出來，希望有可能幫助各位同學以后參加工作的經歷。因為再聰明的人，包括鄧小平，他也會把一些問題交給后人，我們不可能把所有問題都解決掉。
今天我要講的問題，先講一下這個題目。最近上海在辦世博，世博是一個關于城市的活動。人類生活的只有兩個地方，一個是鄉村、一個是城市。農業生產的比重在今天越來越小，解放初期的時候有10%的人是在城市，1：9，然后2：8、3：7、4：6，今天是48：52，更多的人開始進入城市，城市集中了人口、資源、財富，然后迅速崛起，人類的生活品質得到了提升。同時，人口集中、資源集中、財富集中，一旦遭到破壞，出現一些故障和災害的時候，所受到的損失也是很大的，因此危機管理將支持這個城市健康、有序的發展，使人們在城市中真正過上更好的生活品質。我想今天就圍繞這兩個話題來講，開始這段話是溫總理曾經當副總理時說的城市人口面臨復雜的問題，因此需要市長們認真做好這些工作，從而讓人們生活的更好。
我這里是以松江為例談我剛才講到的，城市怎么樣迅速的崛起，然后城市崛起以后我們要面臨什么樣的問題，采取什么樣的措施來解決。這里有必要說一下90年代的時候，我們中國有三項很重要的制度改革，一項是醫療制度改革、一項是住房制度改革和一項是養老制度改革。當時中國的企業還背著這三個方面的沉重包袱，其實當時的企業還承擔了很多社會的責任，當時的企業實際上有一個更突出的特點，它不是市場主體，而是社會主體，所以這三個改革都把各自從企業剝離了出來，企業就還原成為市場主體，新裝上陣進入了市場經濟。同時企業的員工也因為在這些方面，過去生老病死都是在企業里面，實際上員工跟企業是依附關系，但當這些單位跟員工剝離之后這些依附關系就不存在了，這時候員工也還原成為了市場經濟當中一個重要的元素，也就是勞動力也進入了市場。這樣的結果，進一步的解放了勞動力、生產力，又進一步的支持了城市化的發展。
因此，今天我們所面對的這些問題很多的都跟當年在這些方面轉型過程中遇到的一些問題正在轉過來，所以現在很多的社會管理，現在看政府在處理社會問題的時候捉襟見肘，因為過去我們太習慣了靠單位的管理，而今天通過社會進行管理作出了很大的改變，因此在這個過程中有很多東西需要我們探索、實踐。
前段時間我們上海市領導都希望我們注意這些問題，在中國今天的發展當中，在國際金融危機情況下，大家都注意到，2008年下半年開始松江由于金融危機陷入了困境，國際需求下降、原材料價格跌宕起伏、國家相關管理政策做了重大調整，在當時這樣的情況下松江政府遇到了一些困難，到去年的情況特別嚴峻，去年2月份松江用電、用水、用氣量都有所減少，1-5月份GDP和地方財政收入全市18個地區松江排到了倒數位置，這也就證明了我們自身的需求不行，當國際需求出現問題的時候我們有非常明顯的振動。我們的企業虧損面達到了144.6%，現在好轉了很多，即使這樣還有30%多的虧損。
一個地方的行政首長，如果說你犯的最大的錯誤是什么？那就是失去對機遇的把握，換言之，最重要的成就就在于能不能準確的抓住這個機遇，并且用好這個機遇。
松江主要是抓住了這么三個機遇：
一、抓住世界產品制造業制度轉移的機遇。02年的時候松江收入40億，03年工業迅速成長57億，05年123億，06年129億，07年是159億，09年是209億，可支配收入95億，這樣在一個地區城市化迅速發展的過程中，人口也是迅速的發展，這時候一定要有相應的支持它的收入，有收才有支，因此土地的收入和這個時期由房地產可支持的收入就成為這個時期主要可支配收入，去年49%來自于房地產開發。
二、抓住上海城市發展戰略重大調整的機遇，加快城市化的發展。大家注意一下，國內的特大型城市有兩種發展模式。一種就是蔓延式的，一種是像上海一樣的，用城市群的方式來發展。上海面積為6700平方公里，1200平方公里還在長江上，大陸上就是5500平方公里，形成一個城市群。松江抓住這個機遇，我們在2006年10月份的時候已經在上海率先初步形成了松江新城，在全市9座新城當中我們是第一個基本建成的新城，內涵有所豐富和拓展，適當的擴張。城市化的發展又支持了工業化的定位，因為城市化會帶來良好的城市服務和供應，從而吸引更多優秀的人才，這些人才的入駐又支持了工業化的發展。
三、抓住上海世博會的機遇，加強、提高城鄉一體化的。因為不可能由于農業技術的改善增加農業方面的投入就可以使農業產值獲得更大的發展，因此在上海我們一般都采取“減少農民才能致富農民”，所以2003年到現在農民的可支配收入年均增長9.7%，原先松江是28萬農民，現在在第一線從事生產的農民不到5000深，而且我們現在組織了745個家庭農莊。30年前的農村改革，當時解決的最大問題就是農民的積極性，很重要的一條就是勞動工具，因為土地分的很細，每家都是幾畝地的話分的太少，都無法實施，回到了小農，因此土地的集約和規模的生產就市場化了，它必須要經過這樣一個過程。世博會有幾個副主席，其中有一個，因為我們說的城市化，化就是一個過程，在建設城市的過程中怎么帶動農村、反哺農村，所以在這個問題上就需要有效的措施，抓住世博會的機遇，我們通過城鄉一體化的推進使得這個地區得到和諧、穩定的發展。
今天我給大家帶來了一些圖片給大家看（PPT）。過去松江有一府六縣，最后又發展了第七個縣——上海縣，所以并不是大家所人為的那樣，上海就是一個系漁村發展而來的，所以上海還是有一定它的歷史文化的。松江有很多很著名的特色，比如傳說中的孟姜女，她也是松江的，松江曾經是中國的棉紡織中心，在封建時期工業方面遠程紡織業的棉布貿易當中，2/3都是松江的，過去封建社會松江布是非常好的貨品，所以松江當時有“衣被天下”的美譽。松江的位置是在上海的西南，跟浙江相連，因為上海是在長三角的東面，所以我們地處西南，這樣跟江蘇、浙江交往就比較方便，現在長三角是擴大到了兩省一市，16個城市，而松江所處的位置正好跟這些城市連接特別方便，所以在長三角方面具有一定優勢。松江的交通也非常的便捷，松江的高速公路路網都比較齊全。這是松江的一個出口加工區，松江的一個出口加工區出口總額占全國全部19個出口加工區總額的54%。經濟的迅速發展使得這個地區有了這種可能，需要在城市方面有所作為。
從環境上來說松江也有些特點，松江是上海的水源保護區，整個松江有264平方公里是水源保護區，整個上海2100萬人目前的用水70%來源于黃浦江松江段，我曾經有一次在松江干部會上講過關于這方面的一個表述，我認為松江跟上海之間，上海對松江沒有GDP、生產總值方面的要求，但他們都要求松江給他們提供安全、潔凈的水源。
我接下來說一些松江城市發展、城市崛起的內容。某種程度上說生產也是核心競爭力，這里想給大家看一下我們在建設城市過程中我們是怎樣謀劃的。我是練書法的，你要想寫一個好的字，意在筆下，你要想寫一個好的字必須腦子里有一個好的字。
這是松江的區域規劃動畫，現在的滬航高鐵(高鐵民航爭奪戰)正在修建當中，今年年底要通車了（PPT）。
上海市長、18個區長，我們都共守這樣的一個要求，包括五個方面：
一、人口，做任何事最終都要考慮到人的生活品質、生活環境是否有所改善，生活水平是否有所提升。人口始終是一個分母，上面的發展始終是你的分子，如果人口增長的速度大于經濟成果成長的速度的話，那么這個地區在發展，但人口生活質量在下降。我告訴大家，在2005年的時候有一次多松江的婦幼保健院去，員工現在已經是不堪重負了，人口增長的太快，所以我也很感慨，就跟大家講，我說一個女人一生當中最莊嚴的時刻是她成為母親的時候，松江發展到今天婦女在這個時候沒有一間很好的病房是我當區長的恥辱，所以現在松江的婦幼保健院是全市最好的。
二、產業，三個產業的發展都要考慮當地的實際，像松江這個地方，農業勞動力最佳的轉型方向是服務業，而不是制造業。
三、基礎設施。
四、建設基礎設施就需要動用資源，包括土地資源和其它方面的資源。
五、環境。
這些方面必須要統籌考慮，（PPT）這些圖片是松江的城區環境，因為我曾經在日本東京看到有一個很大的中央公園，感覺非常好，一個大城市需要有這樣一個城市的“綠肺”。這是松江現代化的大學城，松江新城在建設的時候，剛開始規劃的這一片新城40平方公里，每畝土地15萬，但這片土地誰也不愿意來投資，多數我們想了點辦法，決定拿出2000畝地送給市政府，市政府陸陸續續在這里投了50多個億建設，在建大學城的時候就已經增值了。大學城在發展過程中松江當地給他支持、跟他合作，當部分大學的一些專業跟松江的產業對接，形成了產學研聯合發展的時候，到了2006年10月份松江新城基本建成的時候，我們忽然又發現了更重要的意義，就是大學城是這個城市不可或缺的人文環境。這是我們松江的公共體育中心（PPT），各個大學都需要，但沒必要每個大學都去建，要把它們集中起來。大家看，（PPT）這像一個眼睛，這是復旦大學的圖文藝術中心，做成了一個大眼睛，而且是雙眼皮的。
這里特別向大家介紹一下松江的一個皇冠“泰晤士小鎮”，整個這個工作的組織者、推進者、協調人，后來也因此再加上其他的功勞，因此成為了上一屆的全國勞動模范，今天我們也把他帶過來了，黎明（音）先生，他也是一個畫家。上海其實是有9-10個具有這樣風貌特征的區域。（PPT）這些都是現實建成的。英國有一個先生寫了一個東西，說我們剽竊了他們的東西，后來發生了一件很有趣的事，住在泰晤士小鎮的一位英國人，專門寫了一篇封面文章，里面說了這么一段話，說我到過英國，我在泰晤士流域的各個地方都轉過，沒有發現英國有這么好的小鎮，他的意思是說，這個情況并不是剽竊了他們的建筑成果，同時又說中國人在這個問題上，他們根本就沒有這么漂亮的小鎮，我們是用這樣的元素建設了這樣的風貌區，而且充分注意到英國泰晤士流域在不同的時期在這里展現出來。
我們要把這個地區發展起來，有一次在全國的旅游工作會議上，有些專家提出，一個城市要發展首先要把賓館發展好，今年松江已經建成3座五星級酒店。植物園方面，上海原有的一個800畝地的植物園有9000種植物，我們這個建成以后會有33000種植物。
整個城市是0.7的容積率，我們是把城市拿出一個區域集中起來做成高層的、稍高層的，跟洛杉磯一樣，并不是整個城市全部都是高樓大廈。這個稍高層的大樓是300米左右，大家知道上海非常有名的是方塔，所以這家設計公司有用方塔的元素設計這座高層。這是上次在杭州討論旅游城市、休閑城市的時候，我曾經談了這個觀點，快節奏的城市，尤其是中央要求上海建設國際金融中心城市、國際航運中心城市，這樣的一個地位對快節奏的城市需要有更高品質的生活來支持、協調，所以松江這個地方就有了這種可能，用更好品質的休閑、旅游、度假的生活、服務來平衡生產和生活，所以松江有了這樣一個機會。
高爾夫，我們把老虎伍茲請來，連續來了33次，盡管他沒有在這里拿過冠軍，他認為我們這里場地不行，但是佘山高爾夫已經很有名了，連續5年舉辦了高爾夫冠軍賽，有了一些品牌影響力，俱樂部在國內是最好的，場地在國內被評為第三。
這是歡樂谷，歡樂谷是搞連鎖，深圳、北京、成都、上海松江，現在是4個，可能還會在另外的地區建，好象還要在武漢建。這是木結構的過山車，有1.2公里長，是全世界最長的過山車。
（PPT）這個地方還在建，為什么還要建呢？在佘山有一個大教堂，那個教堂地位很高，大概比巴黎圣母院還高兩級，現在在梵蒂岡的那個是甲級圣殿，我們這個是乙級圣殿。（PPT）佘山月湖，這個山不高，最高99米，我們在山前挖了455畝大的月湖，有山、有水，形成一個非常漂亮的景觀，這些雕塑都是一些非常著名的雕塑家做的，非常的好，價錢也非常的貴。月湖雕塑公園，修建的時候往下挖，挖的時候發現了溫泉，所以在這里準備建一個溫泉酒店，設99間客房，準備安99個游泳池，每套客房設一個專用的游泳池，如果按這個標準的話可能也算七星級的了。
這是佘山的全景（PPT）。這里大家看到，1950年開始解放軍在這里采石，挖到2001年挖了一個很大的坑，有84米深，現在我們在這個坑里面建了這樣一座酒店，這座酒店在2008年10月24日在美國的旅游雜志上發表的《未來十座酒店》，我們這個排第七位，前期審批什么的都已經結束了，這個審批最難的一個環節是消防，消防能批100多層的怎么救火，但是往下建的從來沒有，專門為它做了一個標準用來審批。
因為我以前是搞信息化的，我跟美國的cisco公司做了一個交流，他們給我推薦，希望跟我合作，希望上海能在全國率先的做信息城市。他們做了兩個版本，一個版本是放在上海世博園區的cisco企業館里面，給我們提供了這么一份，大家可以看一看，很有意思（播放短片）。這次在上海的世博會當中，照片、圖片、影片三種方式最重要，所以在很多館里面很多都是通過這種方式展示、傳達他們在探索城市中所做的一些案例相關的技術。在城市發展過程中，我們未來的發展會更多的使用信息化技術來提升城市化發展的水平。
城市發展過程中的危機處理
接下來比較簡短的把城市發展過程中遇到的危機以及處理情況講一下。城市由于人才集中、資源集中、財富集中，如果出現事故就不可估量，時時刻刻的都在考驗著我們的危機處理能力，解決這個問題已經成為迫于眉睫的問題。
各個地方都有這方面的管理，全世界我是非常推崇美國的費馬（FEMA，即聯邦應急管理署－－網易財經編輯注）模式，出現事故之后會把各方面的資源集中起來解決問題。另外還有日本的危機管理體系，很多電影中都可以看到日本在災害發生后應急的處置，他們在這方面有一套非常好的制度。
國內現在北京有一套、上海也有一套、臺灣也有一套，國內現在主要的問題在哪呢？這里概括一下，主要的問題就是單災種的救援體系，這樣資源還是分散的，主要是沒有應急的一套體系，所以我們研究主要的是危機管理的問題，怎么樣有效的、高效的利用好資源把問題解決好。這里就提出我們自己的一個想法，一套高效的體系，這個體系的核心就是對城市的災害發生以后，領導一元化、指揮智能化、防范系統化，構成一個完整的鏈條，提出了這樣4個體系。用圖式法來表述，災難發生以后的處理過程，最終是以社會秩序恢復正常作為結束，災害的事情你不能不說，我在2001年的1月17日在上海，當時我去處理上海楊浦發生的一起煤氣爆炸事件，18層樓高，由于馬上春節了，我們就決定不講，不講，過兩天就出現了小道消息，說法輪功實施了一次爆炸事故，因為你不說嘛，別人就要說。所以，像處理這種事情的時候一定要把握好控制輿論的機會。去年的事情，下面是一段上海電視臺播報的在松江發生的一次停水事故，30萬人18個小時沒有水，當時是怎么處理的（播放短片）。
因為構造在檢修過程中由于工人操作不當，在水壓最高的時候打開閥門進行檢修，這樣就造成水把壓力棒由于壓力爆掉了，在這種情況下政府采取4項措施，第一全力搶修，整個檢修的過程很復雜，理論上36小時，災害發生是原生災害，次生災害，和重要的一點當大家共同面對災害的時候，它的次生災害一定就是社會恐慌，所以要把信息告訴大家，所以馬上召開全區居委會主任的會，要求他們第一時間傳達跟老百姓把信息講清楚，然后我自己跑到小區里面跟樓組長講，把事情原尾說說清楚，一定要讓大家在這個過程當中明明白白；第三件事，無論是多長時間，水在正常時間要有應急供水的動，當時一共動了79輛消防車；第四，公安部門介入調查，查清楚后向老百姓通報。后來7月份中宣部向中央政治局寫了一份報告，要求推廣松江處理114停水事件的做法，這件事讓百姓看到了我們有一個負責任的好政府，他們馬上掉頭要問我，我說當一個城市這么長時間沒有水，消防用水送到小區里面的時候，大家在很長時間沒有水的情況下，我們松江的百姓秩序井然的排隊取水，沒有哄搶，而且是相互的謙讓，我感覺秩序非常的好，然后松江超市等等什么的都自覺的延長服務時間。在突發事件面前一定要沉著冷靜，同時一定要透明、公開，這樣才能贏得老百姓的理解、尊重、配合，把這種事情處理的更好。（PPT）這是老百姓都在提著桶排隊取水，秩序井然。
在緊急情況下信息必須要整合起來，確保能夠統一治理，一元化的治理，這個非常重要。我們專門制定了應急保障體系，分12個方面。現在在全世界一個基本的辦法，就是全力的抓消防，在世界消防是最重要的一環，它不僅僅是救火，還有其它功能，所以要加強消防方面的投入。另外通信也非常關鍵，我選擇了使用美國摩托羅拉的數字技術，既有通話功能，同時又能分接管理，上海有19類25種災害，這些災害的預案最少一種災害需要8支隊伍去搶修，必須要統一指揮、分別提出要求，這是非常重要的。美國的“911”，當時的直升機在上面看，發現下面的樓，因為是全鋼結構，油把它熔化了，所以要坍塌，因為治安警跟消防警是兩套系統，所以當時只是要求治安警往外撤退，但是消防警還帶里沖，所以消防警全部死在了里面。給我們的教訓就是，危機處理過程中不要分部門指揮，一定要做到統一指揮。另外災害過程中，院前急救跟國外差別很大，患者送往醫院過程中出現危險的情況很多。
研究中心，主要是研究災前、災中、災后各個環節，因為決策很重要，決策不到位在各個環節都可能發生失誤。液化天然氣爆燃，大家看看一戶人家炸成什么樣子（PPT），后來我到醫院看了一下樓上那戶人家，樓上三個人，女兒和太太還躺在床上，先生早起正在那邊做家務，發生事情了以后這個男的當場就暈過去了，一股氣浪沖了過來，女兒和太太躺在床上安然無恙，在門口的一個保安死了，遇到這種情況不要慌，考慮好幾個方面，統一安排，慌了手腳反而誤事。
現在在上海這一套都已經初步建立起來了，感覺這方面越來越重要，希望大家能把每項工作落到實處，尤其是把這些工作做到基層，這個很重要，市里面、鎮里面、村里面，這方面我們都有一整套的工作要求。現在有一個很有趣的現象，就是網絡化管理，是北京東城區創立的，上海把它學過去了，最后在松江把它做成了，我們搞了一套東西。這是一萬平米有一個網格，每個網格都有一個網絡監管，在此之前老百姓看到什么問題的時候是打12319報告要求政府解決，報告到指揮中心，指揮中心派相關工作人員去處理，然后確認處理的結果，整個處理過程也就幾十分鐘。
一開始我就講，作為城市管理者，我們逐步的取得了一些階段性成果，但還有很多問題還解決不了，比如我們在研究城市危機處理的時候，過程中還是存在一些問題，比如處理的依據不足，目前還缺乏法律支撐；第二個就是評價體系還不完善，目前這方面還是比較欠缺的。在這個過程當中，我們應該說取得了階段性成果，實際上對國際上災害學的一般管理，城市對災害有放大效果，如果我們把這個活做好的話，前期準備充分、應急的指揮能力能夠切實增強的話，是有可能城市對災害有縮小效果的，因為城市人員集中，我們可以看成是能力集中；財富集中可以看成是資源集中，有一些地方發生災害的時候，比如農村，能力是不足的，但是城市完全可以有這樣的能力，所以在這方面我們只要努力就可以減少城市的災損，讓老百姓擁有一個安全、良好的環境。
保持健康、有序的城市運行，政府必須在這方面事先做好周密的安排、危機的處理、應急的保障，才能讓老百姓真正享受美好生活，我就說到這里，謝謝大家！
張維迎：謝謝孫建平博士的演講，由于時間關系我們只能提兩個問題。
提問：請您介紹一下松江的人才戰略。
孫建平：非常感謝你給我提的這個好問題，在這里跟大家講，一個地區、一個單位，它的進步有三種方式：發現不足、克服不足、取得進步；見賢思齊取得進步；轉化成實踐取得進步。而松江這些年發展有四個不足：一、人素質的提升是個漸進的過程，管理者素質、勞動者素質跟不上松江社會的快速發展；二、城市管理跟不上城市進程；三、社會事業跟不上城市發展；四、服務能力跟不上服務需求。如果大家都學過行為科學的話，里面的角色都是由于對象的變成主體的角色才會變化，對面是父親我就是兒子，對面是兒子我就是父親，今天松江的管理由于對象的變化角色就變了，因此管理者素質不到位在迅速城市化發展的地區這個問題并不簡單，所以是個大問題，現在我在這方面就采取加大培訓，培訓還解決不了的那就是引進，所以松江辦大學城還有一個很重要的考慮，松江辦的大學城每年2萬多大學生畢業，都流失了那我們肯定是失敗的，所以我們必須要留下一部分。
到今天這幾個問題依然存在，但時至今日這幾個問題都有了一定程度的緩解。
提問：前面您提到對松江新城一些新的政策，像九亭這樣的板塊，相應的措施比其它區域要薄弱很多，您今后對于這樣的板塊有什么的應對方法？
孫建平：九亭問題在哪？九亭這個地區戶籍2萬人，而且九亭是松江中最靠近上海市區的一個地方，主要就是資源配置問題。另外，九亭地區有相當一部分，新進來的人口是市區過來的，那么郊區的公共服務能力跟不上市區居民的服務需求。我們現在對九亭地區重新做了規劃，當年的土地出讓金好象不是很多，但今天看來他們的財政資金還是非常有限，因此區政府財政拿出2.9億，去補貼九亭，去完善，交通商業打通了跟A8、A9的連通，一般的制造業全部退出，改成服務業、商貿業。所以這個地區的改造正在進行當中，謝謝你的提問。
張維迎：這里還有一個問題，北大校友駐上海松江博物館有沒有建？
孫建平：我們回去規劃一下。
張維迎：謝謝孫區長的精彩演講，但題目應該改一下，叫松江的崛起與危機管理。松江我去過，確實非常的美，泰晤士小鎮，可以說非常非常的漂亮。讓我們再一次對孫區長的精彩演講表示感謝！
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