留學(xué)工作是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，留學(xué)人員是寶貴的人才資源。做好留學(xué)人員工作，是我國(guó)整體性人才資源開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)重要任務(wù)。為加大留學(xué)人員工作的力度，指導(dǎo)“九五”期間人事系統(tǒng)留學(xué)人員工作的發(fā)展，根據(jù)黨和國(guó)家留學(xué)工作方針政策和《人事工作１９９６—２０００年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
【章名】 一、留學(xué)人員工作面臨的形勢(shì)
１．改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)向國(guó)外派遣了２５萬(wàn)留學(xué)人員，其中近８萬(wàn)人學(xué)成回國(guó)，１７萬(wàn)余人仍在國(guó)外學(xué)習(xí)或工作。學(xué)成回國(guó)和尚未歸國(guó)的留學(xué)人員是兩個(gè)重要的人才資源庫(kù)。留學(xué)人才掌握世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，又熟悉中國(guó)國(guó)情，愿意以所學(xué)專長(zhǎng)為國(guó)服務(wù)。他們是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一支重要科技力量，同時(shí)也是世界各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象。如何充分開(kāi)發(fā)利用留學(xué)人才資源，是關(guān)系到我國(guó)能否在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)的戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)整體性人才資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要工作。
２．黨和國(guó)家十分重視留學(xué)人員工作，制定了一系列方針政策。幾年來(lái)，在國(guó)家留學(xué)工作方針的指導(dǎo)下，各級(jí)人事部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為中心，開(kāi)拓進(jìn)取，使留學(xué)人員工作取得了顯著成績(jī)。人事部先后制定下發(fā)了若干個(gè)有關(guān)留學(xué)人員工作的法規(guī)性文件，有效地指導(dǎo)了地方和部門的留學(xué)人員工作；一些地方和部門結(jié)合實(shí)際，在吸引人才回國(guó)服務(wù)方面，做了大量具體工作；初步建立了一支熱愛(ài)留學(xué)人員工作，熱情為留學(xué)人員服務(wù)的工作隊(duì)伍；留學(xué)回國(guó)人員越來(lái)越多，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著重要的作用，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)的人數(shù)必將逐年上升，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越顯著。
但是，人事系統(tǒng)留學(xué)人員工作在全國(guó)開(kāi)展得還不平衡，有的地方和部門還比較薄弱。留學(xué)人才資源還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和利用，特別是吸引在外優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)方面還缺乏有效措施；留學(xué)人員管理機(jī)構(gòu)和管理手段有待完善和提高等。留學(xué)人員工作面臨的任務(wù)還十分艱巨。
【章名】 二、指導(dǎo)方針和工作任務(wù)
３．“九五”期間留學(xué)人員工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的工作方針，把工作的重點(diǎn)調(diào)整到充分開(kāi)發(fā)利用留學(xué)人才資源上來(lái)，使各類留學(xué)人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
主要目標(biāo)是：初步建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的留學(xué)人員工作制度；培養(yǎng)造就一批掌握國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的各類留學(xué)人才；建設(shè)一支具有高度責(zé)任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務(wù)能力和工作能力的留學(xué)人員工作隊(duì)伍。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)。
具體任務(wù)是：
—建立完善留學(xué)人員工作制度和配套的政策法規(guī)
—培養(yǎng)造就跨世紀(jì)留學(xué)人才隊(duì)伍
—建立留學(xué)人才智力信息市場(chǎng)
—支持建立和發(fā)展高科技留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)
—支持建立多渠道集資的留學(xué)人員科技活動(dòng)基金
—支持引導(dǎo)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)及學(xué)術(shù)組織開(kāi)展活動(dòng)
【章名】 三、建立完善留學(xué)人員工作制度和配套的政策法規(guī)
４．根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)留學(xué)人員的特點(diǎn)，初步建立起較為完善的，適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的留學(xué)人員工作制度。不斷完善配套的政策法規(guī)。
—健全、完善留學(xué)人員回國(guó)工作安置、調(diào)整制度。逐步做到在國(guó)家政策指導(dǎo)下，對(duì)留學(xué)人員工作安置從單一運(yùn)用行政手段到運(yùn)用行政和市場(chǎng)兩個(gè)手段，雙向選擇，自主擇業(yè)。研究制定《留學(xué)回國(guó)人員工作分配辦法》、《留學(xué)回國(guó)人員工作單位調(diào)整辦法》。健全、完善調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)留學(xué)人員的合理流動(dòng)，使人盡其才，才盡其用。
—建立在外留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)工作制度。了解和掌握在外優(yōu)秀留學(xué)人才的情況，采取措施，鼓勵(lì)和吸引他們以短期回國(guó)講學(xué)、合作，開(kāi)展技術(shù)智力交流等方式為國(guó)服務(wù)。研究制定吸引在外優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)工作和為國(guó)服務(wù)辦法及鼓勵(lì)留學(xué)人員短期回國(guó)工作的辦法。
—健全、完善留學(xué)人員工作站制度。研究制定《留學(xué)人員工作站管理暫行規(guī)定》。充分利用和發(fā)揮工作站的功能，拓寬工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)渠道，積極吸引留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)和以多種方式為國(guó)服務(wù)。
—實(shí)施、完善留學(xué)人員選派制度。繼續(xù)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致的出國(guó)留學(xué)人員工作方針，進(jìn)一步完善非教育系統(tǒng)出國(guó)留學(xué)人員的選派管理工作。
—健全、完善支持留學(xué)人員開(kāi)展科技活動(dòng)擇優(yōu)資助工作制度。做好申報(bào)、評(píng)審和撥款工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理，使其起到啟動(dòng)、催化作用，促進(jìn)留學(xué)人員多出科研成果，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
—建立同駐外使領(lǐng)館定期交流留學(xué)人員工作情況制度。
【章名】 四、培養(yǎng)造就跨世紀(jì)留學(xué)人才隊(duì)伍
５．根據(jù)在本世紀(jì)末造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人這一戰(zhàn)略任務(wù)，積極從留學(xué)人員中吸引培養(yǎng)優(yōu)秀人才，充實(shí)到跨世紀(jì)人才隊(duì)伍中，進(jìn)入“百千萬(wàn)人才工程”；同時(shí)吸引培養(yǎng)一批適合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的各類留學(xué)人才。具體措施是：
—通過(guò)制定優(yōu)惠政策，采取鼓勵(lì)回國(guó)定居、投資辦實(shí)業(yè)等辦法，促進(jìn)在外留學(xué)人才回流，加強(qiáng)在外留學(xué)人才資源開(kāi)發(fā)利用。對(duì)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)涉及到的工作、職稱、辭職、退休、保險(xiǎn)等問(wèn)題，研究制定有關(guān)政策。
—對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的優(yōu)秀留學(xué)人才要大膽使用，將他們放到重要的崗位上培養(yǎng)、鍛煉，并為他們?cè)俅纬鰢?guó)考察、交流、進(jìn)修提供必要的條件。
—配合“百千萬(wàn)人才工程”的實(shí)施，做好重點(diǎn)資助優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員開(kāi)展科技活動(dòng)的工作，對(duì)優(yōu)秀留學(xué)人才，采取重點(diǎn)支持的政策，定向投入，重點(diǎn)資助。
—積極宣傳留學(xué)人員的先進(jìn)事跡，舉辦科技成果展覽，開(kāi)展評(píng)選、表彰活動(dòng)，對(duì)成就突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)或授予榮譽(yù)稱號(hào)。
【章名】 五、建立留學(xué)人才智力信息市場(chǎng)
６．做好留學(xué)人才資源的調(diào)查、評(píng)估、開(kāi)發(fā)和利用工作。定期統(tǒng)計(jì)并發(fā)布國(guó)內(nèi)外留學(xué)人才智力供求信息。到２０００年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立留學(xué)人員信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)。
７．建立留學(xué)人才智力信息市場(chǎng)，為留學(xué)人才和用人單位雙向選擇、自主擇業(yè)、工作單位調(diào)整和開(kāi)展人才智力交流提供社會(huì)化服務(wù)。第一階段，建立起局部和區(qū)域性留學(xué)人才信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大中城市和行業(yè)之間的信息傳輸。第二階段，初步建立起輻射全國(guó)并與國(guó)際接軌的留學(xué)人才智力市場(chǎng)。
【章名】 六、支持建立和發(fā)展高科技留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)
８．鼓勵(lì)廣大留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，為他們提供從事科學(xué)研究，進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，投資興辦實(shí)業(yè)的基地。要充分利用創(chuàng)業(yè)園區(qū)，把留學(xué)人員在國(guó)外學(xué)到知識(shí)、掌握的技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和研究的成果等引進(jìn)到國(guó)內(nèi)。
建立和發(fā)展高科技留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的工作分兩步進(jìn)行。當(dāng)前，主要進(jìn)行試點(diǎn)工作，研究擬定創(chuàng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行模式、總體布局和管理辦法，指導(dǎo)有條件的地區(qū)創(chuàng)辦具有孵化、轉(zhuǎn)化、研究、開(kāi)發(fā)等功能的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。在推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起若干個(gè)有一定規(guī)模的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
【章名】 七、支持建立多渠道集資的留學(xué)人員科技活動(dòng)基金
９．以支持留學(xué)人員開(kāi)展科技活動(dòng)為目的，支持地方、部門建立起政府支持與廣辟社會(huì)資金來(lái)源相結(jié)合的留學(xué)人員科技活動(dòng)基金，并加強(qiáng)對(duì)基金的使用和管理，創(chuàng)造綜合效益，形成良性循環(huán)。
當(dāng)前，各地區(qū)各部門先按１：２的比例對(duì)人事部下?lián)軗駜?yōu)資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資金匹配。有條件的地區(qū)和部門可加大匹配比例。支持試建留學(xué)人員科技活動(dòng)基金。發(fā)展有償資助，實(shí)行資金滾動(dòng)。擴(kuò)大資助留學(xué)人員的人數(shù)和資助強(qiáng)度，保證重點(diǎn)科研項(xiàng)目的資金投入。
【章名】 八、支持引導(dǎo)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)及學(xué)術(shù)組織開(kāi)展活動(dòng)
１０．要支持留學(xué)人員、社會(huì)有關(guān)部門參與留學(xué)人員工作，建立多種形式的留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)及學(xué)術(shù)組織。通過(guò)聯(lián)誼會(huì)等形式，組織留學(xué)人員開(kāi)展學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動(dòng)。通過(guò)聯(lián)誼組織的活動(dòng)，進(jìn)一步溝通信息，密切聯(lián)系歸國(guó)留學(xué)生，反映他們的建議和要求；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)海外的留學(xué)人員和留學(xué)生團(tuán)體，努力拓寬他們同祖國(guó)聯(lián)系的渠道。要使留學(xué)人員聯(lián)誼組織成為留學(xué)人員之家，成為連接留學(xué)人員與政府及社會(huì)各方面的橋梁和紐帶。
【章名】 九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃的全面實(shí)現(xiàn)
１１．留學(xué)人才開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)人事部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家留學(xué)工作方針政策。充分發(fā)揮人事部門綜合職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得好的成績(jī)。
按照使用、培養(yǎng)并重的原則，有計(jì)劃、有目標(biāo)的做好留學(xué)管理人員的培養(yǎng)工作。對(duì)管理人員要進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等多方面的培訓(xùn)，全面提高留學(xué)人員工作隊(duì)伍的政策、業(yè)務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
１２．認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，前兩年主要抓基礎(chǔ)建設(shè)，要研究提出規(guī)劃方案，制定落實(shí)政策措施；后三年主要抓提高完善，要形成一套制度化、法制化的工作機(jī)制。各地區(qū)、部門要根據(jù)規(guī)劃精神，制定符合實(shí)際的工作計(jì)劃和階段目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。要精心組織實(shí)施，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)劃的全面實(shí)現(xiàn)。
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